上饒市人力資源和社會保障局關于印發《上饒市人力資源和社會保障行政調解工作實施辦法》的通知
[來源:本站原創 | 作者:佚名 | 日期:2017年06月30日 | 瀏覽 次]

各縣(市、區)人力資源和社會保障局,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區人力資源和社會保障局,局機關各科室、局屬各單位:

為進一步推進我市人力資源和社會保障行政調解工作的實施,根據《江西省人力資源和社會保障行政調解工作實施辦法》(贛人社字〔2012〕653號)和《上饒市人民政府辦公廳關于印發上饒市推進行政調解工作的若干意見的通知》(饒府廳發〔2013〕1號)文件的有關精神,結合我市人力資源和社會保障工作實際,我局制定了《上饒市人力資源和社會保障行政調解工作實施辦法》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

上饒市人力資源和社會保障局

                           2017年6月30日

 

上饒市人力資源和社會保障局

行政調解工作實施辦法

 

為貫徹落實《江西省人力資源和社會保障行政調解工作實施辦法》和《上饒市人民政府辦公廳關于印發上饒市推進行政調解工作的若干意見的通知》要求,確保各項工作要求落到實處,充分發揮人力資源社會保障行政調解的功能和作用,有效預防和化解人力資源社會保障領域糾紛和矛盾,結合我市人力資源社會保障工作實際,特制定本實施辦法。

一、人力資源社會保障行政調解的內涵及原則

(一)內涵。人力資源社會保障行政調解是由人力資源社會保障行政機關主持或主導,依據法律、法規和政策的規定,主要以人力資源社會保障行政爭議和民事糾紛為對象,在查清事實和厘清責任的基礎上,對爭議和糾紛當事人進行說服勸導,促其通過協商和互諒互讓,化解爭議和糾紛的活動。

(二)原則。

1.屬地管理、分級負責的原則。要高度重視基層人力資源社會保障行政部門的調解作用,各級人力資源社會保障行政部門負責應由本級調解的人力資源社會保障行政糾紛爭議的調解工作。

2.自愿原則。充分尊重各方當事人意愿,不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。

3.合法原則。遵循法律、法規、規章和政策的規定,不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。

4.公平公正原則。兼顧各方當事人的合法權益,平等協商處理利益糾紛,體現公平正義。當人力資源社會保障行政部門作為當事人一方時,與行政相對人地位平等。

5.注重效果原則。人力資源社會保障行政調解要提高工作效率,簡化調解程序,促成雙方當事人達成調解協議,化解社會矛盾糾紛,實現定紛止爭、案結事了。

二、人力資源社會保障行政調解工作的主體及范圍

(一)主體。各級人力資源社會保障行政部門、受行政部門委托管理人力資源社會保障行政職能的單位以及法律法規授權管理人力資源社會保障行政職能的組織是行政調解的主體。

(二)范圍。人力資源社會保障行政調解的范圍主要包括:行政機關、受行政部門委托管理人力資源社會保障行政職能的單位或者法律法規授權管理人資源社會保障行政職能的組織,與公民、法人或者其他組織之間產生的行政爭議;公民、法人或者其他組織之間產生的依法由人力資源社會保障行政機關調解的民事糾紛。

(三)管轄。由涉及人力資源社會保障行政爭議或民事糾紛發生地或者具有管理權限的人力資源社會保障行政部門進行調解。

三、人力資源社會保障行政調解工作職責分工

(一)市級人力資源社會保障行政部門行政調解工作職責分工。局機關各科室、局屬各單位負責對涉及工作職責范圍的行政爭議和本職工作相關的公民、法人或者其他組織之間產生的民事糾紛進行調解。

(二)縣級人力資源社會保障行政部門行政調解工作職責分工。縣級人力資源社會保障行政部門行政調解工作職責分工由其根據本單位內設機構職責分工自行確定。

四、行政調解的程序

根據案情復雜和調解難易程度,人力資源社會保障行政調解工作可分為簡易程序和一般程序。對于案情簡單、當場能夠解決的爭議糾紛,適用簡易程序,行政機關可以當場制作《行政調解書》,并交付當事人。案情復雜、當場不能解決的爭議糾紛應適用一般程序。一般程序通常應包括以下幾個步驟:

(一)申請。人力資源社會保障行政調解可書面申請,也可口頭申請;可由一方當事人申請,也可由人力資源社會保障行政部門有關責任科室(單位)依職權提出,但必須征得各方當事人同意。當事人決定申請或同意進行人力資源社會保障行政調解時,應填寫《行政調解申請書》。

(二)受理。人力資源社會保障行政部門有關責任科室(單位)收到《行政調解申請書》后,應當在五個工作日內進行審查,決定是否受理并告知當事人。決定受理時,應送交當事人《行政調解受理通知書》和《行政調解權利義務告知書》;決定不予受理時,應送交當事人《行政調解不予受理通知書》,并告知不予受理的原因及救濟方式。當事人就同一爭議事項向人力資源社會保障行政部門和其他行政部門同時提出行政調解申請的,人力資源社會保障行政部門就職權范圍內針對爭議事項進行調解。

(三)調查。人力資源社會保障行政部門有關責任科室(單位)受理行政調解后,應及時就當事人雙方的糾紛爭議通過查閱資料、詢問知情人、現場查看等方式開展調查,在查明事實,分清責任的基礎上,分析并歸納各方爭議的焦點,依據法律、法規、規章及有關政策,研究具體調解意見及方案,并及時送交當事人《行政調解通知書》,告知當事人調解的時間、地點、遵循的程序及相關事項。

(四)調解。人力資源社會保障行政機關有關責任科室(單位)通過對當事人進行說服、勸導,引導當事人消除爭議,并填寫《行政調解筆錄》,力爭達成調解協議。人力資源社會保障行政機關有關責任科室(單位)主持調解工作時,可邀請當事人所在的基層組織以及其他與案件有關的部門或社會力量參加調解;重大、復雜、群眾關注度高的爭議糾紛,可邀請相關專家參加調解,保證調解的中立性和客觀性。對爭議糾紛基本事實有異議的,行政機關可采取聽證、現場調查等方式調查取證。

(五)結案。調解達成協議的,人力資源社會保障行政機關應制作《行政調解書》;對在規定時限內達不成調解協議或一方當事人不愿意繼續調解的,人力資源社會保障行政機關應當制作《終止行政調解決定書》,并交付當事人,同時應依法作出處理或引導當事人通過行政復議、訴訟等渠道解決。

(六)歸檔。行政機關進行行政調解應當制作調解文書,全面、客觀記載調解過程。行政調解結案后,行政機關應當歸檔編號,妥善保管。

五、有關要求

(一)精心組織,加強領導。人力資源社會保障行政調解工作是促進人力資源社會保障矛盾糾紛有效解決的新舉措,各級人力資源社會保障行政部門要高度重視,加強對人力資源社會保障行政調解工作的組織領導,成立人力資源社會保障行政調解工作領導小組,建立由部門一把手負責、法制機構組織協調、業務職能機構負責實施的行政調解工作運行模式,不斷完善落實人力資源社會保障行政調解工作各項制度。

(二)創新機制,緊密銜接。各級人力資源社會保障行政部門要深入研究,積極探索,不斷開拓人力資源社會保障行政調解工作的新思路。同時,要加強與行政復議工作、信訪工作的緊密銜接,在調解優先原則指導下解決人力資源社會保障行政爭議,盡可能運用行政調解手段解決人力資源社會保障矛盾糾紛。

(三)落實責任、強化督查考核。要強化考核問責,對工作成績突出的單位和個人進行表揚;對組織不得力、工作不落實、責任不到位的,進行通報批評并限期整改;對因工作敷衍塞責導致發生嚴重影響社會穩定事件的,要實行責任倒查,嚴格追究相關人員責任。 

 

附件

上饒市人力資源和社會保障局

行政調解工作領導小組組成人員

 

組  長:葉震春    黨組書記、局長

副組長: 胡增產    黨組成員、副局長

      王德紅    黨組成員、副局長

付波文     副局長

楊勁松    黨組成員、紀檢組長

鄭壽慶    黨組成員、市醫保局局長

祝天偉    黨組成員、市社保局局長

莊建民    黨組成員、市外專局局長

林建華   黨組成員、副局長

王良福   黨組成員、市就業局局長

周宗海   正縣級待遇領導

汪根發   調研員

夏金報   副縣級待遇領導

俞岳林  副縣級待遇領導

許家樂  副調研員

成  員:局各科室(中心)負責人

局行政調解工作領導小組辦公室設在信訪(法制)科,萬浪同志兼任辦公室主任?!度肆ψ試春蛻緇岜U閑姓鶻馕氖欏房稍誥置嘔舊舷略?。